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索引号:07312/2020-11889 文号: 株政办发 〔2020〕 19号 统一登记号:ZZCR—2020—01017
188betguo际方式:政府网站 188betguo际范围:面向社会 信xi时效期:2025-11-15
签署日期: 登记日期:2020-11-15 所shu机构:
所shu主题: 发文日期:2020-11-15 188betguo际责ren部门:

ZZCR—2020—01017

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株政办发 〔2020〕 19号

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各县市区人民政府、188betguo际jing开区管委会,市政府各局委办、各直shushi业单位:

《188betguo际市政府合同管理办法》已jing市人民政府同意,现yin发给你们,请认真组织实施。  

 

188betguo际市人民政府办gong室

2020年11月15日

                                      

 

(此件主动188betguo际)

188betguo际市政府合同管理办法

 

第一章    

第一条  为规范政府合同de管理,防范和减少法lv风险,有效weihuguo家利益、gong共利益及合同各方dangshi人de合法权益,根据《中华人民共和guo民法典》、《湖南省行政程序规ding》等觴ie胤╨v、法规、规章,结合本市实际,zhiding本办法。

第二条  本办法所称政府合同,是指市、区(县市)人民政府、政府工zuo部门yi及you其管理de行政机构、shi业单位在行政管理、gong共服务及jing济社会发展huo动中,zuo为一方dangshi人所dinglide涉及guo有资产、财政资金shi用和自然资源、gong共资源利用de协议。具体包括yixialei型:

(一)guo有资产(包括无形资产)detou资、建设、租赁、出rang、转rang、承包、wu业管理等合同;

(二)tu地、森林、荒地、水流、滩tu、kuang藏等guo有自然资源shi用权出rang、转rang、出租、承包jing营合同;

(三)基础设施和gong用shi业te许jing营合同、政府和社会资本合zuo项目合同;

(四)行政征收、征用、buchang、收购储备合同;

(五)行政委托、资助、butie合同;

(liu)招商引资合同;

(七)政策信贷、涉及财政性资金shi用de合同;

(八)其他政府合同。

意向shu、备忘录、承诺函等涉及权利yi务关系设ding、bian更huo终止de法lv文shude管理适用本办法。

第三条  政府合同de磋商、起cao、审查、签ding、履行、bian更、解除及争议处理等适用本办法。政府集中采购合同、纓ou藄hi合同、因应dui突发shi件而采qu应急cuo施dinglide政府合同,不适用本办法。

政府合同管理遵循shi前法lv风险防范、shi中法lv风险控zhi为主和shi后法lvbu緍en╠e原则。

法lv、法规、规章另觴ie鎑ingde,从其规ding。

第四条  政府合同dedingli和履行,应dang遵循合法、审慎、自愿、gong苆ian⒊闲旁颍琤ao障财政资金和guo有资产de安全,chunjin自然资源、gong共资源de有效利用。

第五条  政府合同应dang采用shu面形式dingli,一般应遵循调研、评gu、磋商、起cao、审查、报批、签ding、备案等程序。

dingli政府合同,jin止xia列行为:

(一)chao越法ding权限、违反法ding程序和法ding条件dingli合同;

(二)yi领导小组、指挥部、lian席会议等lin蔮ei购蚽a设机构zuo为一方dangshi人dingli合同;

(三)违反法lv、法规规dingzuo为合同担bao人;

(四)承诺合同相dui方huo者第三人提出de不合法yao求;

(五)向waixie露限于政府huo部门na部shi用de政府合同审查意jian;

(liu)xie露guo家mi密、商襠e孛芗案鋈艘剑狐/span>

(七)在合同中约ding其他违反法lv、法规、规章huo者损害guo家、集体huo者第三人利益dena容;

(八)法lv、法规、规章规dingde其他jin止性行为。

第liu条  市司法行政部门负责dui全市政府合同de管理工zuojin行jiandu和指导,组织实施本办法。

发改、财政、审计等部门按照各自职责分工负责政府合同jiandu管理de相关工zuo。

第七条  政府合同实行分lei分ceng级管理,实行合同承办单位负责zhi。负责政府合同de谈判、起cao、dingli、履行等shi项de单位为合同承办单位,是政府合同管理de责ren单位。

yi市、区(县市)政府为一方主体de政府合同,you履行相应职责huojing指dingde部门zuo为合同承办单位;yi政府部门及其管理de行政机构、shi业单位、guo有gong司为一方主体de政府合同,you该单位自行负责承办。

合同承办单位履行xia列职责:

(一)负责政府合同项目de调研、评gu,提出初步意jian;

(二)负责调查he实政府合同相dui方de主体资格、资信、履约能力yi及担bao情kuang;

(三)负责dui政府合同中专业性、技shu性na容jin行论证ba关;

(四)负责政府合同de协商yu谈判、合同文本denidingyu修改;

(五)负责政府合同dedingli、履行、档案管理及纠fende处理;

(liu)负责政府合同签ding、履行情kuangde年度报告;

(七)法lv、法规、规章规dingde其他职责。

第八条  yi市、区(县市)政府为一方主体签dingde政府合同,市、区(县市)司法行政部门是合同审查部门,负责合法性审查工zuo。

yi市、区(县市)政府工zuo部门及觴ie匦姓埂hi业单位、guo有gong司为一方主体签dingde政府合同,其na设法zhi(法务)机构huo者承担法zhi(法务)工zuo职责de机构是合同审查机构,负责本单位政府合同de合法性审查工zuo。

合同审查部门(机构)de主yao职责:

(一)应yao参yu政府合同de谈判、起cao、签ding、履行de觴ie毓uo;

(二)负责政府合同de合法性审查工zuo;

(三)参yu政府合同纠fende调解、zhong裁、su讼及执衳ieuo;

(四)负责指导jiandu本市、区(县市)政府合同de管理工zuo。

第九条  市政府建li重大合同lian审机zhi,dui列入市重点招商引资lei政府合同huo市政府领导明确指示de政府合同,you市政府组织合同承办单位、发改、财政、审计、司法等部门成lilian审小组,dui招商项目ni签约合同huo协议文本jin行lian合会审,提出相关意jian。

 

第二章  合同磋商簍ui餭ao

第shi条  合同承办单位应dang按照法lv、法规规dingde程序和条件确ding合同相dui穓ianⅫ/span>

  采用政府采购huo者招tou标方式确ding合同相dui方de,应dang严格遵守《中华人民共和guo政府采购法》《中华人民共和guo招标tou标法》等法lv、法规de规ding。

第shi一条  yi政府为一方主体签dingde合同you合同承办单位负责起cao,yi其他行政机关、shi业单位为一方主体签dingde合同you其自行起cao。

第shi二条  在政府合同磋商簍ui餭aoguo程中,合同承办单位应dangduidui方dangshi人de资产、资质、信用、履约能力、知识产权状kuang等情kuangjin行充分de调查了解,dui合同de法lv、jing济、技shu和社会稳ding等方面de风险予yi分析、评gu。涉及重大、疑难问题huo者风蟴han洗骴e政府合同风险评gu,应dang委托专业机构实施。

合同de签ding、履行需yao其他单位参yu、配合de,合同承办单位应dang征求其他相关单位de意jian。其他单位dui政府合同cao案提出重大穤hi缫鈐iande,合同承办单位应dangjin行协调。

第shi三条  起cao政府合同,应dang优先shi用guo家gong布de合同示范文本。

政府合同一般应dang具备yixia条款:

(一)dangshi人deming称huo者姓ming和住所;

(二)合同标de情kuang(标de、数量、质量、价款huo报酬等);

(三)合同dangshi人de权利和yi务;

(四)履行期限、地点和方式;

(五)违约责ren及赔chang损失de计算方法;

(liu)合同bian更、解除及终止de条件;

(七)合同争议解决方式;

(八)生效条件、dingli日期;

(九)合同文本、附件、其他cai料交换机zhi;

(shi)知识产权dete别约ding条款;

(shi一)tong知及songda条款;

(shi二)相关行政管理规dingyao求de其他约ding。

约ding合同争议解决方式,政府合同承办单位应dang商请dui方在合同文本中明确“ru果发生纠fen,双方协商不成,you188betguo际zhong裁委詁ei醞in行zhong裁”de条款。

第shi四条  政府合同dena容you合同各方dangshi人jing充分磋商,自愿协商确ding。涉及guo家mi密、商襠e孛躧uo者个人信xide,应dang设zhibao密条款,并采qubiyaodebao密cuo施。

 

第三章  合同审查和签ding

第shi五条  除本办法另觴ie鎑ingwai,政府合同签ding前,应dangjin行合法性审查。未jing合法性审查,不de签ding政府合同。采用示范文本签dingde政府合同,且未dui实质性条款jin行修改de,可yi不再报合同审查部门(机构)jin行合法性审查。合同承办单位应dang自行审查合同主体是否适格,dinglide程序是否合法等na容。

需yaotongguo招标、paimai、挂牌等法lv程序签ding政府合同de,除格式合同wai,合同承办单位应dang在招标、paimai、挂牌前将相关法lv文shuni签稿报song同级合同审查部门(机构)jin行合法性审查。

第shiliu条  dui需报song同级司法行政部门jin行合法性审查de政府合同,you合同承办单位将政府合同文本报song本级政府办gong室,you政府办gong室按程序批转至本级司法行政部门jin行合法性审查。

合同承办单位向政府办gong室报song政府合同前,应dang确bao已jing按照本办法完成资信调查、风险评gu、磋商论证、征求意jian等审查前期程序。

在合同签dinghuo提交政府常务会议审议前,合同承办单位应dang提前5个工zuo日报song;duina容复za、专业性强、条款较多huo可能需yao组织专家论证de政府合同,应dang提前15个工zuo日报song。

第shi七条  合同承办单位报song审查蔮aoang一并提交xia列cai料,并dui提交de审查cai料de完整性、真实性负责:

(一)song审degong函;

(二)合同cao案文本;

(三)合同dinglide依据、批准文件;

(四)合同相dui方de资产、资质、信用、履约能力、知识产权状kuang调查cai料;

(五)yu合同觴ie豥e情kuang薲e鳌ei景cai料,合同谈判、协商cai料,yi及政府其他相关部门、机构de意jian;

(liu)合同承办单位na设法规机构huo者法lvgu问出具de合法性审查shu面意jian;

(七)合同审查部门(机构)认为需yao提gongde其他cai料。

第shi八条  dui提交de审查cai料不符合规dingde,合同审查部门(机构)应dang一ci性告知合同承办单位,并yao求合同承办单位在3个工zuo日nabu充觴ie豤ai料;合同承办单位应dang及时bu充,yu期未bu充de,合同审查部门(机构)可将合同song审cai料退回合同承办单位。

合同审查部门(机构)发现存在xia列影响政府合同合法性审查情形之一de,有权中止审查,将song审合同cai料退回合同承办单位,待相关shiyou完成后重新开始审查:

(一)需yaobu充报songcai料de;

(二)需yao组织专家论证de;

(三)需yao征求其他觴ie夭棵乓鈐iande;

(四)需yaojin行风险评gude;

(五)需yao另行磋商huo谈判de;

(liu)需yao中止审查de其他情形。

第shi九条  合同审查部门(机构)dui政府办gong室转批de政府合同,应dang在收齐song审cai料之日起5个工zuo日na审查完bi,并出具shu面审查意jian报song政府办gong室。

dui争议较大、na容复zade政府合同,在前款规ding期限na不能审查完bide,jing合同审查部门(机构)负责人批准,可yiyan长5个工zuo日,并应dang将yan期理you告知合同承办单位;需yao合同承办单位bu充报songcai料、huo需yao组织专家论证de,you此yan长de时间,不计入合同审查部门(机构)de合法性审查期限。

合同审查部门(机构)就song审合同觴ie匚侍庀蚝贤邪斓ノ惶岢鲅蔴uo者调qucai料de,合同承办单位应dang在2个工zuo日na答复询问huo者提gongcai料。合同承办单位不能按时答复huo者提gongcai料de,审查蔮i匏硑an。

第二shi条  duisong审de政府合同文本一般只zuo一ci合法性审查,只出具一cishu面意jian。

合法性审查不涉及专业性、技shu性及合同标de金e等方面na容问题,具体审查标准及方法按照《188betguo际市政府合同审查工zuo指引》执行。

第二shi一条  合同承办单位dui涉及合同实质性na容de审查意jian有异议de,huodui合同cao案另有修改de,应dang及蔮i蚝贤蟛椴棵牛ɑ梗┨峤籹hu面异议huo反馈意jian。异议成lide,合同审查部门(机构)可yi出具shu面bu充意jian;异议不成lide,给予口头解答,不再出具shu面意jian。

第二shi二条  合同审查部门(机构)出具de审查意jian,限于政府机关和行政部门na部shi用,合同承办单位yi及觴ie刂槿嗽辈籨e向waixie露相关na容。

第二shi三条  政府合同jing合法性审查后,合同承办单位应dang根据审查意jianjin行修改,并yu合同相dui方jin行协商,形成合同正式文本,依程序报jing合同主体方批准后,you双方签约主体de法ding代表人huo者jing法ding代表人授权de负责人shu面签字,并加盖单位gong章huo者合同专用章。

法lv、法规规ding应dang报jing觴ie夭棵pai肌⒌羌莇e合同,you合同承办单位依照法ding程序办理。

第二shi四条  涉及政府重大行政决策shi项de政府合同,应dang征求相关单位意jian,完成专家咨询论证、风险评gu、合法性审查等法ding程序后,报本级政府常务会议审议决ding。

市政府zuo为合同一方主体de,原则shang只签ding意向性zhanlue合同。

第二shi五条  建li政府合同合法性审查登记编号zhi度,合同审查部门(机构)duisong审de政府合同jin行登记编号。合同承办单位应dang在政府合同签ding前将审查登记编号在正式政府合同文本shang载明。

 

第四章  合同履行和管理

第二shiliu条  政府合同正式签ding后,合同承办单位应dang于7个工zuo日na将政府合同文本抄song合同审查部门(机构)备案。

ru存在备案合同yusong审合同实质性不一致de,合同承办单位应礲i蚝贤蟛椴棵牛ɑ梗┏鼍遱hu面薲e鞑⒊械O嘤υ餽en,但按合同审查部门(机构)出具de合法性意jian修改dena容除wai。

第二shi七条  合同承办单位应dang建li合同履行台帐zhi度,及时掌wo合同履行情kuang,jin行188betguo約hi芾恚苊獬鱿治ピ迹笆眏in行wei权。

第二shi八条  出现xia列情形之一蔮ao贤邪斓ノ挥ang及时启动风险预警机zhi,采qu包括但不限于行shi不安kang辩权、合同解除权、追究违约责ren及履行告知yi务等合理cuo施,预防和应dui合同风险de发生:

(一)出现不可kang力,可能影响合同正常履行de;

(二)合同依据de法lv、法规、规章修改huo废止,政策重大调整,可能影响合同正常履行dehuo继续履行已无意yi;

(三)合同相dui方财产状kuanghuojing营状kuang恶化导謑vナuo者可能丧失履约能力;

(四)合同相dui方预期违约yi及其他可能存在合同履行风险de情形;

(五)合同相dui方(huo其法ding代表人huogao级管理人詁ao┥嫦游シ╤uo犯zui,可能bei追究刑蔿ue餽endehuo涉及行业jin入de。

(liu)dingli合同时de客guan情kuang发生重大bian化,可能影响合同履行de;

(七)合同相dui方chiyan履行主yaoyi务huo者履行yi务不符合约ding,jingshu面催告后,仍不履行;

(八)发生huo可能发生其他重大履约风险de;

(九)法lv法规规dingde其他情形。

yi政府为一方dangshi人de政府合同在履行guo程中发生yishang情kuangde,合同承办单位应dangli即向本级政府提交预警报告和处理预案,并抄song本级司法行政部门。biyao蔮ao瑈ou本级政府组织合同lian审成员单位研究zhiding应dui处理cuo施,最大程度避免和减少损失。

第二shi九条  政府合同产生纠fen蔮ao贤邪斓ノ挥Υ泳纅ende发生原因、违约情kuang、责ren大小等方面收集证据,提出dui该纠fende处理意jian。

政府合同发生纠fen后,应dang首先采qu协商、调解等方式解决。jing协商huo调解da成一致意jiande,应dang签dingshu面bu充协议。bu充协议dui原合同na容jin行重大bian更de,应重新song原审查部门(机构)审查。

协商huo调解不能da成一致意jiande,合同承办单位应dang及时提请zhong裁huo者su讼解决,按照zhong裁huosu讼时效deyao求yi及zhong裁、su讼规则,zuo好应dui准备工zuo,防止因起suhuo应su不dang而导致de败su风险。biyao时可yiwai聘lv师huo商请本级司法行政部门协助处理。

第三shi条  合同承办单位、合同审查部门(机构)jun应建lijian全政府合同档案管理zhi度,按照gong文档案管理de规ding,妥善bao管政府合同文本、合法性审查意jian、合同签ding及履行guo程中de文shu档案资料。

政府合同dingli、履行guo程中形成dexia列档案cai料,合同承办单位应dang及时予yi编号、登记、归档,合同审查部门(机构)应dui审heguo程中形成de档案资料建档归档:

(一)合同正式文本、附件及觴ie豣u充协议、bian更协议等资料;

(二)合同相dui方de资产、信用、履约能力等情kuangdecai料;

(三)合同谈判、协商cai料,包括合同前期谈判guo程中debei景资料、往来函dian、会谈纪yao及yu政府合同签ding觴ie豥e会议纪yao、请示、shang级批示、传真、视听资料等;

(四)合同dinglide依据、批准cai料;

(五)合法性审查意jian;

(liu)法院裁判文shu、zhong裁文shu、调解文shu、执行文shu等合同纠fen处理guo程中形成decai料;

(七)其它需yao归档decai料。

 

第五章  jiandu和kaohe

第三shi一条  在政府合同磋商、dingli、履行及争议处理等guo程中,ren簑o郊捌涔uo人员不deyi放弃、减rang等方式擅自处分shu于行政机关享有de合法权益。

参yu政府合同磋商、起cao、审查和争议处理等合同管理工zuode人詁ao籨e擅自披露huo者duiwai提gong觴ie卣贤琩e信xi和cai料。

第三shi二条  觴ie氐ノ患捌涔uo人员在政府合同管理guo程中违反本办法规ding,有xia列行为之一de,youren免机关、jiancha机关huo者其他有权机关依法追究行政责ren;构成犯zuide,依法追究刑蔿ue餽en:

(一)未jing合法性审查dingli政府合同,导致财政性资金、guo有资产遭受较大jing济损失de;

(二)在合同dingli、履行guo程中yu他人恶意chuantong、收受贿赂,导致财政性资金、guo有资产遭受较大jing济损失de;

(三)在合同dingli、履行guo程中wan忽职守、滥用职权,导致财政性资金、guo有资产遭受较大jing济损失de;

(四)在合同磋商、起cao、审查和争议处理guo程中,擅自披露huo者duiwai提gong觴ie卣贤琩e信xi和cai料de;

(五)违反本办法第五条规dingdingli政府合同de;

(liu)擅自放弃shu于财政性资金、guo有资产应享有de合法权益de;

(七)违反本办法规ding,未及时启动合同预警机zhide;

(八)其他法lv、法规、规章规ding应dang追究责rende情形。

第三shi三条  合同审查部门(机构)dui政府合同jin行合法性审查,未参yu前期工zuode,出具de审查意jian仅dui合同承办单位报songde合同文本资料负责,因合同承办单位违反本办法规dingdesong审程序、报songcai料不全huo报song虚假cai料产生法lv风险de,you合同承办单位承担相应责ren。

第三shi四条  司法行政部门负责dui本级政府合同jin行统一jiandu管理,na入法謜oㄉ鑛aohe体系。

合同承办单位dui政府重大合同de合法性审查意jian采na情kuang、合同签ding后备案情kuangna入年度部门法謜o甼aohena容。审计机关按照规dingdui政府合同jin行jian秊ianⅫ/span>

司法行政部门可yitongguo调yue政府合同de档案和相关资料,dui合同承办单位de政府合同jin行抽查,jiandu政府合同de管理工zuo。

 

第liu章    

第三shi五条  市shuguo有gong司签ding、履行合同,瞱o毡景旆ㄖ葱小ou市guo资委牵头jin行jiandu管理。

第三shiliu条  本办法自gong布之日起施行。


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